2015年9月2日,德慶縣人民政府的分管領導做客2015年市政府門戶網站西江網《網上訪談》,介紹德慶縣開展農村土地確權登記頒證工作情況。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,是中央作出的重大決策部署,對完善農村基本經營制度、保持土地承包關系長期穩定、強化對土地承包經營權物權保護、保障農民土地權益、發展農村經濟,具有非常重要的意義。

德慶縣人民政府副縣長陳占方同做客2015年市政府門戶網站西江網《網上訪談》。
德慶縣人民政府副縣長陳占方同做客
陳副縣長介紹關于德慶縣農村土地確權登記頒證工作的情況。
陳副縣長介紹關于德慶縣農村土地確
主持人耐心聽陳副縣長介紹關于德慶縣農村土地確權登記頒證工作的情況。
主持人耐心聽陳副縣長介紹關于德慶
  1. 主持人:各位網友,大家好!歡迎收看本期訪談節目,我是主持人周文博!

  2. 主持人: 開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,是中央作出的重大決策部署,對完善農村基本經營制度、保持土地承包關系長期穩定、強化對土地承包經營權物權保護、保障農民土地權益、發展農村經濟,具有非常重要的意義。2011年,國家農業部、財政部、國土資源部、中央農工辦、國務院法制辦、國家檔案局聯合下發了《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的若干意見》,對農村土地承包經營權登記試點作出部署。德慶縣作為2014年全省農村土地承包經營權確權登記頒證18個試點縣之一,也是肇慶市農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進的試點縣,該縣堅持把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為全面深化農村綜合改革、扎實推進中央農辦農村改革試驗聯系點建設、加快推動“三農”事業發展的重大舉措來抓。對于農村土地確權登記頒證工作的實施背景、意義,采取什么做法措施、土地確權的成效等,這些都是網友們十分關注的問題。

  3. 主持人:今天,我們特地請來了一位嘉賓,他將為我們介紹德慶縣開展農村土地確權登記頒證工作的有關情況。他就是德慶縣人民政府副縣長陳占方同志。陳副縣長,您好!

  4. 德慶縣人民政府副縣長陳占方主持人好!各位網友大家好!

  5. 主持人:從2014年起,德慶縣全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞“權屬清晰、四至明確、面積準確、頒好鐵證”這個目標,堅持“群眾參與、依法依規、公開透明、因地制宜”的原則,按照“先易后難、以點帶面、整體推進”的工作思路,認真落實措施,推進土地確權工作。該項工作年內也將在我市和整個廣東省全面鋪開。請您介紹一下什么是土地承包經營權確權登記頒證。

  6. 德慶縣人民政府副縣長陳占方農村土地承包經營權確權登記頒證,是依據《物權法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規,由縣(市、區)農村土地承包管理部門對農戶家庭承包和其他方式承包的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿,由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書,以進一步明確承包者對承包土地的各項權益。其中農戶家庭承包是這次土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

  7. 主持人:為什么要進行承包地確權登記頒證?承包土地確權登記工作的目標任務是什么?

  8. 德慶縣人民政府副縣長陳占方農村土地承包經營權確權登記頒證是《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規的法定要求,是中央關于“三農”工作的重大部署,是依法維護農民的土地承包經營權的重要舉措,是推動土地規范流轉,促進土地適度規模經營,發展現代農業的客觀需要,是深化農村產權制度改革、征地制度改革增加農民財產性收入的有效途徑。做好農村土地承包經營權確權登記工作,有三個“有利于”:一是有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度;二是有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位;三是有利于解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益。

  9. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 土地確權的目標任務是:進一步完善農村土地承包關系,建立健全土地承包經營確權登記頒證制度,解決農戶承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”;實現承包地面積、承包地四至、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理系統,實現農村土地承包經營權登記管理信息化。

  10. 主持人: 通過您的介紹,我們可以看到,農村土地承包經營權確權登記頒證工作,是與廣大農民息息相關的大事。那么,開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作對農民有哪些好處?

  11. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 開展農村土地確權登記頒證工作,我認為,對農民有8個好處:一是建立歸屬清晰、保護嚴格的農村產權制度,依法保護農民群眾的土地承包權。二是推進農村產權有序流轉,規模經營,增加土地收益。三是減少農村土地矛盾糾紛,促進農村基層的穩定。四是有效利用農村土地資源,減少丟荒棄耕。五是土地確權后,頒證到戶,讓農民放心外出務工就業,進城落戶。六是土地承包經營權可以抵押融資,解決農戶發展生產資金困難問題。七是保障了農民土地流轉的收益和征地補償收入,增加農民財產性收入。八是土地確權登記頒證工作還注重保護農村婦女的土地權益,做到“登有其名、名有其權”,確保農村婦女的土地權益不受侵害。

  12. 主持人: 這樣說來,農村土地承包經營權確權登記頒證,是對農民用益物權的有效保護。那么,德慶縣是怎樣開展農村土地承包經營權確權登記頒證的呢?

  13. 德慶縣人民政府副縣長陳占方在開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作中,我縣主要是按照以下六步工作法進行:一是前期準備。開展宣傳發動和業務培訓、收集整理資料。二是入戶調查。進行承包地塊權屬調查。三是測量繪圖。進行地塊測量和繪圖。四是公示審核。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況等在村、組公示7天。五是登記發證。建立土地承包經營權登記薄并頒證。六是建檔入庫。形成檔案資料及電子信息檔案。

  14. 主持人: 土地確權工作,必須得到廣大農民群眾的理解、支持和配合,才能順利推進。那么,能否介紹一下德慶縣是如何做好土地確權的宣傳發動工作的?

  15. 德慶縣人民政府副縣長陳占方我縣切實加大宣傳力度,讓土地確權的政策家喻戶曉,營造人人支持、個個參與的良好工作氛圍。一是實行包片包村宣傳。各鎮鎮委書記、鎮長帶頭,鎮、村干部利用晚上時間深入到相關掛點村、組開好土地確權工作動員會,廣泛宣傳土地確權工作的意義、政策和相關責任義務。二是創新宣傳形式。組織縣文藝宣傳隊送戲下鄉,舉辦“農村土地承包經營權確權登記專題文藝晚會”,并在各鎮、村巡回演出。通過寓教于樂,進一步提高廣大農民群眾參與土地確權登記頒證的積極性。三是印發宣傳資料。我縣分別印發了10萬份《給全縣農民朋友的一封信》和縣級報紙《西江潮》“農村土地確權登記頒證”特刊,派送給全縣的每一戶農戶,讓農村土地確權政策家喻戶曉。四是多措并舉全方位宣傳。通過廣播電視、拉掛橫額、張貼標語、宣傳車、等形式,全方位、多角度宣傳土地確權相關法律法規和政策,提高農民群眾的知曉率和參與度。通過上述的宣傳,使農民群眾從“政府要我確權”轉變為“我要確權”,大大提高了農民群眾參與土地確權的積極性。

  16. 主持人: 德慶縣如何有效推進農村土地確權工作,有哪些方法和措施?

  17. 德慶縣人民政府副縣長陳占方我縣積極采取有效措施,穩步有序推進土地確權各項工作,主要的措施有:一是領導重視。縣成立了農村土地承包經營權確權登記頒證領導小組和7個土地確權登記頒證督導組,各鎮建立相應的工作機構,確保土地確權每一項工作上下貫連、相互銜接、環環緊扣、落到實處。縣四套班子掛點領導堅持每周到掛點鄉鎮指導土地確權工作,縣督導組每天都深入鎮、村的田間地頭督促指導開展土地確權工作,協調解決工作中存在的問題和困難。二是堅持原則。堅持在不打亂重分土地的原則下開展農村土地確權登記頒證工作,保持原土地承包關系的延續性和穩定性,即以二輪承包檔案、二輪承包簽訂的土地承包合同和已頒發的土地承包經營權證書為基礎,開展清查工作,進一步明確承包關系。三是試點先行。從去年3月份起,我縣選取官圩鎮四村村委會和馬圩鎮前進村委會為試點,探索開展農村土地確權工作,兩個試點村涉及8個村小組共376戶,僅用兩個多月的時間就完成了確權頒證工作。

  18. 德慶縣人民政府副縣長陳占方四是落實責任。縣、鎮土地確權登記頒證領導小組負責對本轄區土地確權工作負總責;各村委落實土地確權工作主體責任,發動群眾大力參與,積極配合測繪公司開展工作;測繪公司配足配強配齊專業技術人員和辦公設備,確保土地確權工作需要。五是分類實施。在試點的基礎上,我們充分考慮各村、組的實際情況,“一鎮一策、一村一法”,區別不同的情況采取相應的工作措施,有效推動了全縣土地確權工作的開展。六是陽光操作。按照“實事求是、尊重歷史、面對現實”的原則,實行“三公開”(政策公開、程序公開、結果公開),嚴把“五關”(測量關、權屬關、程序關、審核關、發證關),確保土地確權工作公開透明,使確權成果得到各方信服,群眾滿意。

  19. 德慶縣人民政府副縣長陳占方通過上述舉措,我縣土地確權切實做到了“四統一”和“五到戶”,即承包地面積與座落、承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一;承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、承包地塊圖斑落實到戶,得到了廣大農民群眾的認可。

  20. 主持人: 俗語說,土地是農民的命根子,開展土地確權頒證,涉及農戶家庭的根本利益,在推進土地確權登記頒證中難免會遇到一些矛盾糾紛,那么,德慶縣是如何化解土地確權過程中出現的矛盾糾紛的呢?

  21. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 土地確權工作能否順利推進,農村土地矛盾糾紛及時化解是一個重要因素。可以說,農村土地確權的過程,就是農村土地矛盾糾紛化解的過程。據不完全統計,我縣土地確權過程中調處解決的農村土地糾紛有135宗,其中村級解決的77宗,鎮級解決的32宗,縣級解決的6宗,縣、鎮聯合調處解決的20宗。

  22. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 對于土地確權矛盾糾紛的調處,我縣主要通過以下幾項措施加以解決:一是成立農村土地承包仲裁委員會。成立由縣分管領導任主任,農業、國土、司法負責人及專業人士等任委員的農村土地承包仲裁委員會,負責處理縣內農村土地承包糾紛仲裁案件,確保能夠及時調解土地的矛盾糾紛。二是落實縣鎮綜治信訪維穩部門調處矛盾糾紛的主體責任。及時做好農村涉地經營糾紛的調處工作,全力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態,化解在基層。三是突出縣土地確權督導組的作用。從相關部門抽調的具有豐富基層工作經驗的干部,深入到各鎮、村指導開展土地確權和矛盾糾紛的化解工作。對一些難以及時解決的問題督導組把它帶回縣里,聯合信訪、司法等部門,每周召開一次會議,綜合運用法律、行政、經濟等多種手段,共同做好調解工作。四是發揮村民代表大會和村民理事會等基層自治組織作用。通過定期召開村民代表大會討論實測結果、人地矛盾等突出問題,做到每個步驟反復討論、每個環節群眾參與、每個爭議村民協商解決,有效把各種矛盾化解在確權之前,確保土地確權工作平穩有序開展。此外,我縣還積極組織基層法律服務所、駐村法律服務工作者參與化解農村土地確權登記工作期間的各類矛盾糾紛,發揮專業優勢,搭建起法律服務與人民群眾法律需求的對接平臺。

  23. 德慶縣人民政府副縣長陳占方在我縣回龍鎮升平村委會鉗逕村就放生一起糾紛。農戶黎昌照在1998年代耕農戶黎偉佳的0.8畝水田,一直耕作到2014年,這次土地確權工作一開展,黎偉佳就要求黎昌照交還代耕的0.8畝水田,黎昌照不服,雙方從而發生爭議。經鎮調解工作組召集雙方進行調解,對他們詳細講解有關土地承包法的有關政策,最終說服了雙方放下爭議,經協商黎昌照戶同意把0.8畝水田劃歸黎偉佳戶確權,而黎昌照戶可繼續耕作到2029年。

  24. 主持人: 開展農村土地確權,牽涉面廣,時間緊,任務重,有什么經驗和體會能與廣大網友分享一下嗎?

  25. 德慶縣人民政府副縣長陳占方德慶縣開展農村土地確權,現已基本完成。具體的經驗體會有五點:

  26. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 第一,群眾參與是前提。發動群眾、依靠群眾,尊重群眾,是做好土地確權工作的前提,既消除了群眾的思想顧慮,又極大地激發了廣大鎮村基層干部和農民群眾主動參與的熱情,形成了合力,加快了土地確權工作的進程。 第二,宣傳發動是關鍵。做好土地確權工作,需要良好的輿論環境,更需要打牢全縣人民做好土地確權工作的共同思想基礎。因此,我縣十分重視土地確權的宣傳發動工作,通過各種渠道,農民群眾由“政府要我確權”到“我要確權”轉變,踴躍參加確權,使土地確權工作有序推進。

  27. 德慶縣人民政府副縣長陳占方第三,程序規范是重點。我縣牢牢把握和堅持了確保穩定、實事求是、尊重歷史、公開公平公正、先易后難、屬地管理等六項基本原則,嚴格按照土地確權的流程開展工作,保證了土地確權工作依法有序,陽光透明。在我縣官圩鎮紅中村委會的一個村小組,原定5年進行一次土地小調整。土地確權進行摸底排查時,有5名村民要求推翻歷次小調整的結果,要以1999年各戶田畝和地塊進行確權。該村1999年二輪土地承包后,在2000年和2005年各進行了一次土地小調整。2010年時,召開村民會議,通過了一份該村關于承包田及返銷糧分配方案,規定各戶承包田2005年已作小調整的不再變動,從2010年至2029年不再作小調整,直至承包期滿。該5名村民家庭的戶代表在當時均有簽名同意該方案。工作組和村、組干部了解情況后,提前介入,多次到農戶做細致的思想工作,明確本次土地確權堅持“尊重歷史、正視現實”的原則,這幾名村民最終達成一致意見,按現有承包關系確權。第四,落實經費是保證。去年上半年,我縣在中央、省、市的專項資金未到位的情況下,縣政府落實土地確權工作經費1280多萬元,確保土地確權各項工作能夠順利開展。 第五,督促檢查是保障。我縣組織督導組深入鎮、村、組、農戶,對技術公司的航測圖片、宗地調查成果、宗地面積誤差、權屬調查登記資料的完整性、準確性、真實性和農戶承包土地地塊的實測確權登記進行實地隨機抽樣檢查,對工作進度、存在問題和群眾滿意度等開展督促檢查,保證了土地確權工作的質量。

  28. 主持人:那么,開展農村土地確權登記有哪些成效呢?

  29. 德慶縣人民政府副縣長陳占方至目前,我縣完成確權面積24.8萬畝,占原登記承包土地面積19.89萬畝的125%。開展農村土地確權登記頒證工作,取得了一定的成效:

  30. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 1.農民承包的土地得到法律保護。人民政府向承包方頒發證書是確認承包方的土地承包經營權的行政行為,土地承包經營權證是承包方對其承包的土地擁有土地承包經營權的合法憑證,受國家法律的保護。

  31. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 2.土地流轉更加可靠。截至去年底,13個鎮街已組建了農村產權交易中心,推動了耕地、林地向專業大戶、農民專業合作組織、家庭農場、農業企業等規范流轉,加快了特色農業主導產業規模化生產、產業化經營,促進農民持續穩定增收。截至目前,全縣共流轉耕地9.67萬畝(占全縣耕地面積46%),流轉林地80.6萬畝(占全縣林地面積36.3%)。

  32. 德慶縣人民政府副縣長陳占方3.有效減少土地爭議。開展這次土地確權登記頒證工作,解決了一大批土地矛盾糾紛,促進了農村基層的穩定。據不完全統計,我縣2014年度的農村土地糾紛有150宗,已解決135宗,正在調處解決的共15宗。

  33. 德慶縣人民政府副縣長陳占方 4.土地面積更加準確、四至更加清楚。測繪公司通過使用先進的儀器對地塊進行測量,使得地塊位置更加明確、四至更加清楚、權屬更加清晰、面積更加準確。全縣原登記承包地面積19.89萬畝,確權后達到24多萬畝。

  34. 主持人: 通過陳副縣長的介紹,使我們對德慶縣開展農村土地確權登記頒證工作有了更加全面的了解。再次感謝陳副縣長做客2015年市政府門戶網站西江網《網上訪談》。我們相信,農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成,將會為德慶縣全面落實農村土地承包經營權政策,促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定更加堅實的基礎,也為其他縣(市、區)開展農村土地確權工作提供了寶貴的經驗。

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